《南方都市报》：文物多遭人为“建设性破坏”

　　图：南汉二陵中德陵(当地人称“刘王冢”)的入口。2003年8月，省市领导视察小谷围古迹(资料图片)

　　文物保护与城市建设矛盾突出，市文化局副局长大吐苦水

　　“我就一直纳闷，为什么这些建设项目要选在有文物的地方……文物部门是弱势部门，挨骂受气的部门……”

　　　　　　　　　　　　——广州市文化局副局长张嘉极

　　“要站直了，别趴下！”

　　　　　　　　　　　——市人大代表、市人大常委会原副主任姚嘉华鼓励张嘉极

　　
　　“我就一直纳闷，为什么这些建设项目要选在有文物的地方？这主要是这些搞设计的人，没有这个(文物)意识。文物部门是弱势部门，挨骂受气的部门……”昨天，广州市文化局副局长张嘉极在向前来视察的市人大代表汇报时，倾吐了一番苦水。他表示，多年来，在城市建设的快速发展中，文物保护和城市建设的矛盾日益凸显。

　　说到今年七、八月份闹得沸沸扬扬的三元里抗英纪念馆前建人行天桥一事，张嘉极很是感慨。他说，以前在纪念馆前建高架桥，因为建设部门已经建了，文物部门只好不出声了。而这次，三元里人行天桥原来选择的落点位置在纪念馆的保护控制范围内，对于这一全国重点文物保护单位来说，无疑是雪上加霜。因此，他们找规划建设部门多次协商，坚持不能在纪念馆前建天桥。后来，天桥的位置才移了……

　　张嘉极说，现在很多建设工程施工并没有事先知会文物部门，增城近年出了一些盗墓事件，在当地流传着“只要拿到一件(文物)，一辈子也吃不完”的说法。对此，文物部门也找到当地政府进行处理。但是张嘉极还是担心：盗墓歪风会刹不住，甚至可能会蔓延到广州。

　　对于文物部门有关负责人的这番苦衷，市人大代表、广州市人大常委会原副主任姚嘉华鼓励说：“要站直了，别趴下！”

　　姚嘉华认为，文物职能部门在广州大规模的城市建设中处在一个矛盾的接触点上。对文物部门的工作，建设部门应该多些支持和理解。毕竟，文物毁坏了，就不能再复原。

　　而对于有些部门在建设过程中，将文物部门视如“对头”，市人大代表、教科文卫工作委员会原副主任伍根培认为，这种矛盾的背后实际上是利益之争。文物部门保护文物，是出于国家利益；某些部门，则可能是站在各自的部门利益上。

　　■　情况汇报

　　广州当铺南汉二陵入选全国重点

　　广州市文化局昨天向市人大代表汇报情况时透露，广州两处当铺遗址和南汉二陵申报第六批全国重点文物保护单位，已通过专家论证，只待国家文物局发文公布。

　　两处当铺遗址分别是位于白云区均禾墟镇的平和大押(即当铺)和位于从化市太平镇的泰成大押。据市文化局文物处有关负责人介绍，以往地上建筑申报全国重点文物保护单位，一般是层层逐级上报，而此次，文物专家们认为这两处当铺遗址的文物价值够得上国家级，就将平和大押和泰成大押捆绑申报第六批全国重点文物保护单位。据悉，同批申报全国重点文物保护单位的，还有获得2004年中国十大考古发现的大学城小谷围岛的南汉二陵。

　　文物多遭人为“建设性破坏”

　　广州将建文物信息数据库，以解决文物保护与城市建设的矛盾

　　昨日，广州市文化局副局长张嘉极向市人大代表汇报情况时表示，在城市建设快速发展过程中，文物保护工作遇到了前所未有的挑战，一方面是无意的破坏，另一方面是恶意的破坏，其中多为人为的“建设性破坏”。　

　　先施工再考察破坏大

　　据介绍，广州目前仍未形成建设工程施工前由建设单位报请文物部门进行考古调查、勘探、发掘制度，包括相当一部分大型建设和绝大多数中小型建设，只能由考古工作人员在巡查中发现后，经与建设单位协商，才能进行考古勘探和发掘工作。由于事先未形成报批制度，许多建设工地在考古人员发现有古遗址古墓葬时已开始施工，部分古遗址、古墓葬甚至在施工中损毁，造成不可挽回的文物损失。另外由于相当一部分建设工程是在施工中发现文物，考古工作开始后也不可避免地影响到建设施工，由此又产生矛盾。

　　规划滞后法制不全

　　张嘉极坦承，造成文物保护与城市建设矛盾的主要症结：一是文物的保护未能完全纳入到城市规划的管理系统中，使文物保护的监督和管理手段落后。《广州历史文化名城总体保护规划》虽已基本修订完成，但未审定公布实施；16片历史文化名城保护区、21片内部控制历史文化名城保护区，仅有10片正在做保护规划；在19处全国重点文物保护单位中，大多还未能制定详细的区域保护规划。　

　　二是文物法规修改相对滞后，文物法规执法力度不够，执法体制不健全。我国《文物法》在2002年已做了修订。但目前实施的《广州市文物保护管理办法》却是在旧《文物法》的基础上制定的。该《办法》中的许多规定已不能适应新《文物法》和形势的发展。

　　联手建文物数据库

　　张嘉极介绍，从去年开始，广州文物部门协同规划部门实行将文物建筑落入规划电子地形图工作，建立文物信息数据库。广州的各级文保单位以及广州第四次文物普查获得的3000多条文物线索，将纳入广州城市总体规划，补充和完善历史文化名城保护规划。目前数据库的软件开发工作已基本完成，正处在调试完善阶段。这些做法是为今后职能部门审批提供参考依据，实现关口前移，解决文物保护与城市建设的矛盾。

　　此外，广州文化局对现行的《广州市文物保护管理办法》做了大手笔的修改完善。目前新《办法》草案说明已上报广州市法制局。新《办法》将成为明年的立法预备项目。

　　□典型事件

　　●张嘉极列举了不少典型事件：如增城新塘现在开发的一处工业园区，未经过文物调查就进行全面施工，致使明代著名理学家湛若水的家族墓，还有一个大型的汉代木椁墓和许多古墓葬遭到不同程度的毁坏。这一事件影响极其恶劣。

　　●在广州道路建设、旧城改造和大规模建设过程中，已拆除和拆建了不少公布的文物保护单位。如位于黄埔区的一处清代沈氏墓，竟有3条道路规划要从这处古墓经过；又如最近将建的洲头嘴隧道，在规划中又扯出广州一座有百年历史的德国教堂的去留问题。